• बिहीबार-माघ-२६-२०७९

 प्रधानमन्त्रीका ३० निर्देशन : कागजी बाघ सावित नहोस !

नयाँ प्रविधिलाई प्रभावकारी रूपमा अँगाल्न नसक्नु चुनौती



    राज्यको कर्मचारीतन्त्रमार्फत जाँदा कानूनहरूको अध्ययनमा, कतिपय कानूनहरू किन काम गर्दैनन् र तिनीहरूले कसरी अन्योलता र द्विविधा उत्पन्न गर्न सक्षम छन् भनेर देखाउँदछ। कानूनको अनुवादमा यो फोकसले सर्बसाधारणलाई  कानून पढ्न, बुझ्न, सञ्चार गर्न र कार्यान्वयन गर्न राज्य कार्यकर्ताहरूको संघर्षमा ध्यान केन्द्रित गर्दछ।


    हामी जान्दछौं कि नागरिकहरू प्रायः राज्यको कानूनबाट अलमलिएका हुन सक्छन यदि ती  प्रस्ट छैनन् भने । केही विज्ञहरुले  राज्यको 'अस्पष्टता' भनेर वर्णन गर्ने कुरालाई राज्यका अधिकारीहरूले कति हदसम्म पार गर्नुपर्दछ, राज्यका नियम र नियमहरूको अत्यन्तै 'अपठनीय' हुन सक्दछन् ।


    महत्त्वपूर्ण रूपमा, अवैधानिकतासँगको यो सङ्घर्ष कर्मचारीहरूको कानून बुझ्ने क्षमतामा केही कमीबाट होइन, बरु बनाउने अभ्यासबाट उत्पन्न भएको हो भन्न सकिन्छ । धेरैले टिप्पणी गरेझैं, अयोग्यता अपवाद होइन तर नियम वा कानूनहरू लागू गर्ने तरिकाको धेरै महत्वपूर्ण हो ।


    समसामयिक नेपालको प्रस्तुतिमा लगातार वैधानिकताको उन्मूलनमा फसेको हो कि भन्ने आभाष हुन्छ  I वर्तमान पधानमन्त्री को ३० बुँदे  निर्देशन र सरकारको राजनैतिक दलको न्यूनतम साझा कार्यक्रमले समेत  आधुनिक स्टेट क्राफ्टमा प्रख्यात थेसिसलाई स्पष्टताको अभ्यासको रूपमा उल्टाउँन सकोस्  भन्ने अपेक्षा लिन सकिन्छ ।


    राज्यको सरलीकरणको प्रयोगद्वारा सुपाठ्य बनाउने अभ्यास जटिलताको गहिरो गलत व्याख्याको कारणले समस्याग्रस्त छ। स्पष्टता, यसको सबै परिचर समस्याहरू र सम्भावित विनाशकारी परिणामहरू सहित, आधुनिक राज्य अभ्यासहरू मार्फत प्राप्त हुन्छ र यसलाई आधारभूत धारणाको रूपमा राख्छ।


    नेपाल एक अनौपचारिक लेखकको रूपमा चिनिन्छ, यसको कागज जुनूनले चलचित्र, उपन्यास, अखबारहरू, दैनिक कुराकानी र गुनासोहरू, र विभिन्न शैक्षिक लेखनहरूमा टिप्पणी गरेको छ।     


    नेपालमा कर्मचारी प्रशासनलाई कागजी राज वा कागजद्वारा सरकार भनिने शासनको यो रूप पत्ता लगाउँदछ। यो लेखन र रिपोर्टिङको एक अविश्वसनीय जटिल र व्यापक प्रणालीको माध्यमबाट थियो कि गृह सरकारको शासन अधिकार नेपालमा कायम राखिएको थियो ।


    विकास योजना, कार्यक्रम, परियोजनाहरू र हालैमा कानूनहरू प्रवाहित हुने विशाल विकास नोकरशाहीको स्थापनाले थप जटिलता निम्त्याउन सक्दछ  । विकास राज्यका संस्थाहरूमा मात्रै नभई जानकारीकर्ताहरूले 'सरकारी संस्कृति' (सरकारी/राज्य संस्कृति) भनेर वर्णन गर्ने कुरामा पनि समाहित भएको छ।     


    प्रधानमन्त्री प्रचण्डले हालै सचिव बैठकमा भने , “राज्यको स्थायी सरकार भएकोले तपाईहरुसँग प्रशस्त अनुभव छ ।  विकास खर्च आर्थिक वर्षको आधाआधी भइसक्दा जम्मा ११ प्रतिशत मात्र भएको छ। विकास खर्च हुन नसक्नाका कारण के हुन् ? को जिम्मेवार हो ? यसको कारण खोजी गरी निराकरण अब पनि नगरे कहिले गर्ने ? नीतिगत तहमा समस्या भए तथ्यमा आधारित सुधारका प्रस्ताव ल्याउनुहोस्। तर कार्यान्वयनमा देखिएका कमजोरी अब कसैलाई पन्छ्याएर उम्किन मिल्दैन ।


  एकातर्फ लक्ष्यअनुसार राजस्व नउठ्ने, पूँजीगत खर्च नहुने, अर्कोतर्फ भएको खर्च पनि बेरुजु पर्ने र फछर्यौट नहुने भनेको वित्तीय प्रशासनको पूरा चक्र नै समस्याग्रस्त रहेको देखियो । यसमा संवेदनशील हुन जरुरी छ ।“ साथै प्रधानमन्त्री भन्छन् ,” नयाँ संविधान २०७२ जारी भएपछि राज्य संघीयतामा प्रवेश गरेको र तीनै तहका निर्वाचन सम्पन्न गर्दै एक कार्यकाल पूरा भई दोस्रो आम निर्वाचनबाट यो सरकार गठन भएको छ ।

 

संघीयता लागू भएपछि जनताले घरदैलोमा सहज सेवा पाउने छन्, विकास निर्माणमा स्थानीय जनताको सहभागिता हुनेछ, विकासका योजना वस्तुपरक बन्ने छन्, गुणस्तरीय विकास निर्माण भई जनताले विकासको फल छिटो प्राप्त गर्नेछन् भन्ने अपेक्षा गरिएको थियो ।


तर, विगत ५ वर्षको हाम्रो कार्यसम्पादन सन्तोषजनक भएन । अहिले तपाइँ हामी यो बैठक गरिरहँदा राहदानी लिन बिहान दुई बजेदेखि लाइनमा बसेको समाचार प्रकाशित भएको छ । राष्ट्रिय परिचय पत्र लिने सास्ती उत्तिकै छ । त्यो परिचयपत्र किन आवश्यक भएको हो भन्ने प्रश्नको चित्तबुझ्दो उत्तर हामीसँग छैन ।

 

अहिलेकै गतिमा राष्ट्रिय परिचयपत्रको काम हुने हो भने तीन करोड नेपालीको हातमा परिचयपत्र पुग्न दशकौ लाग्छ भने एक जना सरकारी अधिकारीले मलाई हिजो मात्र सुनाउनुभएको थियो । सवारी चालक अनुमति पत्र लिन पनि वर्षौं कुर्नुपर्ने अवस्था छ ।“


    “मन्त्रालय र विभागमा काम विनाका कर्मचारीहरू थुप्रो लाग्ने तर जनतालाई आधारभूत सेवा दिने पालिका तहमा जनशक्तिको अभाव भई जनता सेवाबाट वञ्चित हुने अहिलेको अवस्थाको अन्त्य हुनैपर्छ । प्रदेश तथा स्थानीय तहहरुमा करीव एकतिहाई कर्मचारी दरबन्दी रिक्त रहेकाले जनशक्ति अभाव भई सेवाप्रवाह र विकास निर्माणमा असर परेको छ ।

 

प्रदेश तथा स्थानीय तहमा तत्काल कर्मचारी व्यवस्थाको लागि संघीय सरकारी निकायका अनावश्यक दरवन्दी कटौती गरी प्रदेश र स्थानीय तहमा जनशक्ति आपूर्ति गर्ने व्यवस्था संघीय मामिला तथा सामान्य प्रशासन मन्त्रालयले मिलाउनुहोस् । संघीय निजामती ऐन आगामी संसदमा पेश गर्नेगरी तयारी गर्नुहोस् ।‘ उनी भन्छन् I


    निजामती सेवाको सुधार प्रयासहरूले यसको भूमिका र कार्यहरू, यसको संगठनात्मक संरचना र कार्य विधिहरू, यसको मानव संसाधन प्रणाली, र यसको शासनलाई सम्बोधन गरेको छ। तर धेरै प्रयासका बाबजुद पनि निजामती सेवामा धेरै कमजोरी छन् ।

 

यी हुन्: निजामती कर्मचारीहरूको उत्प्रेरणाको तल्लो तह; प्रशासनिक संयन्त्रका कारण सरकारी कामको सम्पूर्ण दायराले मानव जीवनलाई असर गर्छ भन्ने धारणाको कारण; सरकारी निकाय र यसका कर्मचारीहरूको संख्यामा अनावश्यक विस्तार; निर्णय प्रक्रियामा बहु तहहरू; व्यक्तिगत अधिकारीहरूलाई जवाफदेही बनाउने कमजोर संयन्त्र; चुनौती नयाँ प्रविधिलाई प्रभावकारी रूपमा अँगाल्न  नसक्नु ; नागरिकप्रति उत्तरदायित्वको अभाव; र क्षेत्रीय कार्यालय मुनिका अधिकारीहरूलाई आवश्यक पर्ने शक्तिको विकेन्द्रीकरणको अभाव पनि समस्या भएको देखिन्छ।


    जहाँसम्म नकारात्मक पक्षको सवाल छ: निजामती कर्मचारीहरूले सुविधाजनक स्थान र केन्द्रहरूमा काम गर्न रुचाउँछन्; केन्द्रमा निजामती कर्मचारी बस्ने र स्थानीय तहमा सेवा दिन झनै कठिन छ । काठमाडौँ मा जागिर खाने, घर बनाउने र बच्चाहरु को पढाई गर्ने मूल उदेश्य जागिरको छ I पहिले जस्तो सरुवा खास गरि जिल्ला र प्रदेश तिर हुने क्रम केही भएको  छ तापनि अपेक्षित मात्रामा हुन सकेको छैन I   


    स्थानीय तहका कर्मचारीहरू जिल्ला सदरमुकाममा मात्रै रहेकाले यस क्षेत्रको सेवा प्रवाह र अन्य विकासका पहलहरूमा गम्भीर असर परेको छ। संघीयताको गति सुस्त छ, प्रशासनिक संस्कृति कार्यसम्पादन उन्मुख छैन; प्रोत्साहनहरू सीमित छन् र पूर्ण रूपमा कार्यसम्पादनमा एकीकृत छैनन्, र जवाफदेहीता धेरै टाढा छ।  


    यता केहि समय देखि विजयी हुने राजनीतिक दलका मान्छेहरु सरकारी पदमा नियुक्ति हुने, शासक हटेपछि कर्मचारी पनि हट्ने र नयाँ आँउने सिस्टम नै स्पोइल्स सिस्टम (पेट्रोनेज) वा लुटतन्त्र हो ।


    सत्ताधारीहरु विभिन्नरुपमा स्पोइल्स सिस्टम अवलम्वन गर्न उद्यत हुन्छन् । सरकारी काम गर्नका लागि सरकारी सेवामा करारमा कर्मचारी राख्ने नेपाल सरकारको उद्देश्य स्पोइल्स सिस्टमको पुनरुत्थान प्रयास हो । स्पोइल्स सिस्टमको पुनःरुत्थानले प्रतिवद्ध प्रशासनको विकास हुनेछ । यसले सरकार र राजनीतिक दललाई सवल बनाउनेछ ।


    नेपाल संघीय राजनीतिक प्रणालीमा परिणत भईसकेको अवस्थामा पनि कर्मचारीतन्त्र संगठन र जवाफदेहिताको एकीकृत प्रणाली अवलम्बन गरेको भ्रम रहेको देखिन्छ ।


    संघीयताको सिद्धान्त विपरीत केन्द्रीय  सरकारले सबै तहका सरकारका लागि निजामती कर्मचारी भर्ना गर्छ । केन्द्रीय सरकारले अनुशासित रहन कडा व्यवस्था परिकल्पना गरि  राखेको  हुन्छ र सबै तहमा कर्मचारीतन्त्रलाई नियन्त्रणमा राख्छ। प्रचलनका बेला केन्द्रीकृत कर्मचारीतन्त्रलाई स्वीकार गरी देश एकात्मक राज्य प्रणालीमा चलेको भए पनि राज्यले संघीय राजनीतिलाई अंगालेकाले यो स्वीकार्य र व्यवहारिक छ ।


    राज्य र स्थानीय सरकार दुवैसँग अधिकार र स्वायत्तता हुनुपर्दछ, र सरकारी कर्मचारीहरूले आफ्नो जिम्मेवारीको क्षेत्रमा काम गर्न सर्तहरू हुनुपर्छ। निजामती कर्मचारीहरू आफ्नो प्रशासनिक नियन्त्रण कायम राख्ने र उनीहरूको हितको रक्षा गर्ने केन्द्रीय निकायहरूको दायित्वको पक्षमा देखिन्छन्। तर, निर्वाचित जनप्रतिनिधिको अधिकारको मूल्यमा सरकारी कर्मचारीको समग्र वर्चस्व कायम राख्नु संघीयताको भावना र राज्यको प्रशासनिक पुनर्संरचनाको हनन हो ।


    कर्मचारीतन्त्रको उत्तरदायित्व र उत्तरदायित्व अन्ततः केन्द्र सरकारमा नै रहनेछ । शीर्ष लोड संरचना पुनर्संरचना बिना राखिएको छ। धेरैजसो केन्द्रीय कर्मचारीतन्त्रमा बसेर, वास्तवमा, नेपालको  कर्मचारीतन्त्रले अझै पनि कानुनी-तर्कसंगत अधिकारको प्रणालीद्वारा विशेषता अधिकतम वेबेरियन मापदण्डहरूमा आफूलाई छाँटकाँट गर्छ।


    कानूनी-तार्किक अधिकार प्रणालीमा परिभाषित योग्यता, र उपलब्धिहरू, व्यक्तिगत सञ्चालन, निजी कोषबाट सार्वजनिक कोषको विविधीकरण जस्ता आधारभूत कुराहरू समावेश छन्। यसको विपरीत नेपाली कर्मचारीतन्त्र कम्तिमा नातावाद र पक्षपात, आधिकारिक भ्रष्टाचार आदिमा आधारित नरहेको  पुस्टि गर्न सक्नु पर्ने टड्कारो आवस्यकता रहेको छ ।


  दलीय राजनीतिमा कर्मचारीतन्त्र देखिन्छ र कट्टरपन्थी आधारमा टुक्रिएको छ । निजामती कर्मचारीतन्त्रले राष्ट्रिय राजस्वको ठूलो हिस्सा उपभोग गर्छ। तर, सोचेअनुरूप काम गर्न सकेको  छ छैन भन्ने समय समय मा पुनराबलोकन भएकै होला । यो अक्सर देखिन्छ कि कर्मचारीहरुले तटस्थता र गैर-पक्षीय मूल्यहरूको उल्लङ्घनमा दलीय राजनीतिलाई औंल्याउँनु हुँदैन ।


    कर्मचारीतन्त्रलाई परिणाममुखी बनाइएन भने प्रदेश र स्थानीय तहको संरचनागत र कार्यपालिकाको व्यवस्थाले आम जनतालाई कुनै अर्थ राख्दैन ।
    

 

प्रतिकृया दिनुहोस